中標候選人不再排序！再見(jiàn)，最低價(jià)中標！

發(fā)布時(shí)間：2021-06-30 18:53:40發(fā)布作者：施邦實(shí)業(yè)文章來(lái)源：施邦實(shí)業(yè)

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》，公布了今年18件擬提請全國人大常委會(huì )審議的法律案和28件擬制定、修訂的行政法規。這其中提到招標投標法修訂草案預備提請全國人大常委會(huì )審議。

《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位

一、擬提請全國人大常委會(huì )審議的法律案（18件）

1．糧食安保障法草案（發(fā)展改革委、糧食和儲備局起草）

2．增值稅法草案（財政部、稅務(wù)總局起草）

3．消費稅法草案（財政部、稅務(wù)總局起草）

4．關(guān)稅法草案（財政部、海關(guān)總署起草）

5．文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案（文化和旅游部起草）

6．黃河保護法草案（水利部、發(fā)展改革委起草）

7．社會(huì )救助法草案（民政部、財政部起草）

8．突發(fā)公共衛生事件應對法草案（衛生健康委起草）

9．反壟斷法修正草案（市場(chǎng)監管總局起草）

10．傳染病防治法修訂草案（衛生健康委起草）

11．國境衛生檢疫法修訂草案（海關(guān)總署起草）

12．職業(yè)教育法修訂草案（教育部起草）

13．農產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（農業(yè)農村部起草）

14．國務(wù)院組織法修訂草案（國務(wù)院辦公廳、司法部起草）

15．突發(fā)事件應對法修訂草案（司法部組織起草）

16．治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）

17．行政復議法修訂草案（司法部起草）

18．審計法修正草案（審計署起草）

此外，發(fā)展規劃法草案、電信法草案、廣播電視法草案、能源法草案、學(xué)前教育法草案、藥師法草案、原子能法草案、機關(guān)運行保障法草案、計量法修訂草案、公路法修訂草案、鐵路法修訂草案、統計法修正草案、中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢(qián)法修訂草案、保險法修訂草案、招標投標法修訂草案、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法修正草案、仲裁法修訂草案、人民警察法修訂草案、監獄法修訂草案等預備提請全國人大常委會(huì )審議。

二、擬制定、修訂的行政法規（28件）

1．國務(wù)院關(guān)于加強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監督管理的規定（司法部起草）

2．供銷(xiāo)合作社條例（供銷(xiāo)合作總社起草）

3．稀土管理條例（工業(yè)和信息化部起草）

4．市場(chǎng)主體登記管理條例（市場(chǎng)監管總局起草）

5．非存款類(lèi)放貸組織監督管理條例（人民銀行起草）

6．私募投資基金監督管理條例（證監會(huì )起草）

7．證券期貨行政執法當事人承諾制度實(shí)施辦法（證監會(huì )起草）

8．地下水管理條例（水利部起草）

9．河道采砂管理條例（水利部起草）

10．碳排放權交易管理暫行條例（生態(tài)環(huán)境部起草）

11．消費者權益保護法實(shí)施條例（市場(chǎng)監管總局起草）

12．社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)條例（人力資源社會(huì )保障部、醫保局起草）

13．生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理條例（科技部起草）

14．生物醫學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉化應用管理條例（衛生健康委起草）

15．社會(huì )組織登記管理條例（民政部起草）

16．建設工程抗震管理條例（住房城鄉建設部起草）

17．關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部起草）

18．數據安全管理條例（網(wǎng)信辦組織起草）

19．領(lǐng)事保護與協(xié)助條例（外交部起草）

20．無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（中央軍委聯(lián)合參謀部、交通運輸部起草）

21．商用密碼管理條例（修訂）（密碼局起草）

22．企業(yè)信息公示暫行條例（修訂）（市場(chǎng)監管總局起草）

23．水下文物保護管理條例（修訂）（文化和旅游部、文物局起草）

24．地名管理條例（修訂）（民政部起草）

25．土地管理法實(shí)施條例（修訂）（自然資源部起草）

26．放射性同位素與射線(xiàn)裝置安全和防護條例（修訂）（生態(tài)環(huán)境部起草）

27．人體器官移植條例（修訂）（衛生健康委起草）

28．殯葬管理條例（修訂）（民政部起草）

此外，預備制定非銀行支付機構條例，修訂收費公路管理條例。

三、擬完成的其他立法項目

1．深化國防和軍隊改革需要提請全國人大及其常委會(huì )審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規

2．政府職能轉變、“放管服”改革、“證照分離”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規清理項目

3．黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目

這是繼2020年8月28日司法部辦公廳向中國招標投標協(xié)會(huì )、全國律協(xié)、建筑業(yè)協(xié)會(huì )等46家單位、部門(mén)發(fā)函，就《中華人民共和國招標投標法（修訂草案送審稿）》定向征集意見(jiàn)后，通過(guò)官方渠道正式獲悉的《招標投標法》修訂新動(dòng)態(tài)。提請全國人大常委會(huì )審議，表明《招標投標法》完成修訂已進(jìn)入倒計時(shí)。

已頒布實(shí)施近20年的《招標投標法》將迎來(lái)大修！此次修訂，主要涉及一些在招投標領(lǐng)域長(cháng)期存在、行業(yè)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。

中標候選人不再排序

《招標投標法》原第四十條修訂為：

第四十七條 評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對投標文件進(jìn)行評審和比較;設有標底的，應當參考標底。評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦不超過(guò)三個(gè)合格的中標候選人，并對每個(gè)中標候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進(jìn)行說(shuō)明;除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。

招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規定的定標方法，結合對中標候選人合同履行能力和風(fēng)險進(jìn)行復核的情況，自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人。定標方法應當科學(xué)、規范、透明。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規定的，從其規定。

國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規定的，從其規定。

原第四十二條修訂為：

第四十八條 評標委員會(huì )經(jīng)評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以應當否決所有投標。

依法必須進(jìn)行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當分析招標失敗的原因，必要時(shí)采取對招標文件設定的投標人資格條件等進(jìn)行修改或者其他相應措施后，依照本法重新招標。重新招標后，投標人少于三個(gè)的，可以開(kāi)標、評標，或者依法以其他方式從現有投標人中確定中標人，并向有關(guān)行政監督部門(mén)備案;所有投標再次被否決的，可以不再進(jìn)行招標，并向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。

再見(jiàn)，最低價(jià)中標！

2019年全國兩會(huì )期間，財政部對人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》給予了明確答復：將調整最低價(jià)優(yōu)先的交易規則，研究取消最低價(jià)中標的規定，取消綜合評分法中價(jià)格權重的規定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著(zhù)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。

此次發(fā)布的《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》明確：

一、投標人不得以低于成本的報價(jià)可能影響合同履行的異常低價(jià)競標。

發(fā)現投標人的報價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應當要求投標人在合理期限內作澄清或者說(shuō)明，并提供必要的證明材料。不能說(shuō)明其報價(jià)合理性，導致合同履行風(fēng)險過(guò)高的，應當否決其投標。

二、招標人應當按照招投標項目實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)，從以下方法中選擇確定評標方法：

（一）綜合評估法，即明確投標文件能夠最大限度滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準的投標人為中標候選人的方法。

（二）經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，即投標文件能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低的投標人為中標人候選人的評標辦法；但是投標價(jià)格低于成本可能影響合同履行的異常低價(jià)的除外。

（三）法律、行政法規、部門(mén)規章規定的其他評標方法。

經(jīng)評審的最低投標價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項目。

國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價(jià)格評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標。